“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，2月11日，上海市“十五五”规划主题系列首场新闻发布会举行，介绍了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）的有关情况。
潘洁摄
上海明确发展目标：到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球城市综合位势持续进阶；到2035年，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
20项核心指标引领发展
《纲要》明确了上海“十五五”时期的发展目标和重点任务，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图。
上海市委常委、常务副市长吴伟表示，“十五五”主要目标指标可以概括为“四个以、两推动一确保”。其中，“四个以”是指，“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”。“两推动一确保”是指，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展”，体现了上海“十五五”阶段性任务要求。
据介绍，《纲要》设置了2030年和2035年两个重要时间节点的发展目标。到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球城市综合位势持续进阶。
到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
此外，《纲要》设置了20个主要指标，其中14项是预期性指标，6项是约束性指标。
吴伟介绍，设置这些指标主要有三点考虑：一是引领性，坚持“少而精”，用有代表性、指引性的指标牵引经济社会发展，展现上海的使命担当。二是创新性，瞄准“十五五”具有紧迫性的重点任务，在与“十四五”有机衔接的基础上，根据新情况进行调整，更加符合“十五五”阶段性特征。三是针对性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加贴近市民切实感受。
具体来看，聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”，《纲要》设置了经济增长、效益提升、结构优化等指标。聚焦“五个中心”建设，设置了金融、贸易、航运、科创等指标。聚焦民生期待，设置了就业、收入、住房、养老等指标。聚焦绿色发展，设置了绿色低碳转型、韧性安全治理等指标。
此外，《纲要》还明确了40多个具体领域的工作目标，用来更好指导各领域工作开展。
13方面重大举措系统部署
《纲要》围绕各领域系统部署“十五五”时期上海经济社会发展的重点任务和具体举措，据介绍，这13个方面的重大举措体现为“三个新”：新动能、新空间、新品质。
在新动能方面，核心是围绕“五个中心”建设，增强城市核心功能。国际经济中心重在提升地位和全球影响力，构建“2+3+6+6”现代化产业体系。其中，“2”是指推动传统产业数智化、绿色化转型；“3”是指加快发展三大先导产业；第一个“6”是指打造六大新兴支柱产业集群；第二个“6”是指前瞻布局六大未来产业，同时激发服务业创新活力，加快产业、空间和要素聚集，扩大内需，培育世界一流企业，提升全球经济治理影响力。
国际金融中心重在提高竞争力和国际化水平，稳步扩大金融高水平对外开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，完善市场、机构、产品服务、基础设施“四个体系”，提高金融服务实体经济质效。国际贸易中心重在强化枢纽功能，巩固全球贸易网络枢纽地位，引进培育一批全球供应链管理中心，做强大宗商品资源配置功能，加快推动贸易结构转型和创新发展。
国际航运中心重在提升资源配置能力，巩固提升海空枢纽港地位，建设长三角世界级港口群和机场群，提升全链条航运服务竞争力，加快航运数字、智能、绿色转型。
国际科技创新中心重在增强策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，优化科技创新中心功能布局。
同时，上海作为改革开放前沿，“十五五”时期将全面深化高水平改革开放。依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台，稳步扩大制度型开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，持续优化国际一流营商环境，深化高水平社会主义市场经济体制改革，激发各类主体创新发展活力。
新空间主要包括长三角区域和上海市域两个层面。
聚焦长三角区域，落实长三角一体化发展国家重大战略，单独设置长三角一体化发展章节。统筹科技创新和产业创新、龙头带动和各扬所长、硬件联通和机制协同、生态环保和经济发展，聚焦重点领域精耕细作、体制机制支撑保障、重点区域联动发展，全力推进上海（长三角）科创中心建设，推动G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设走深走实。携手苏浙皖持续巩固提升长三角高质量发展动力源作用，推动长三角地区在中国式现代化中走在前列。
在市域层面，优化完善城乡功能空间布局，加快构建现代化基础设施体系。深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，强化中心城区辐射引领功能，推动“一江一河一带”功能融合和品质提升，巩固提升新城综合性节点城市功能，培育提升“一岛一湖”等沿江、环湖、滨海战略地区新动能。深入推进乡村全面振兴，高质量开展城市更新。适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施，完善现代化综合交通体系，加快建设新型能源体系，提高水利保障能力。
新品质则聚焦文化、民生、生态、治理等领域，全面践行人民城市理念，在发展中保障和改善民生，努力创造高品质美好生活。主要包括：持续激发文化创新创造活力，建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市，促进文旅商体展联动发展。提升城市人口活力，推动就业、住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务更加普惠优质。全力建设生态宜居美丽上海，确保2030年前实现碳达峰，优化拓展绿色生态空间。稳步提升超大城市治理现代化水平，全面推进韧性安全城市建设。
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